 |
 |
 |
Сценарии развития
Общая динамика природной среды и природопользования.Продолжается или повышается нагрузка на большинство природных ресурсов Приладожья, а процесс их использования слабо контролируется и регулируется. При этом усиливаются процессы эвтрофикации и накопления техногенных загрязнителей в озере как по естественным причинам, так и в связи с деятельностью человека. Отсутствие должного количества ООПТ вокруг Ладоги и на самом озере (или отсутствие реальной охраны ценных территорий даже при условии декларирования их наличия властными структурами) приведет к дальнейшей деградации природных ресурсов. Наиболее ощутимыми региональными факторами воздействия станут:(1) бесконтрольная вырубка лесов вдоль берегов озера и других водоемов, (2) неконтролируемые рекреация и дикий туризм (который особенно опасен на островах), (3) неконтролируемое (или полулегальное) строительство в водоохранных зонах, на ценных в природном отношении территориях и в районах и без того подвергающихся наибольшему прессу со стороны человека (южное и юго-западное Приладожье), (4) интенсивное любительское и полупромышленное рыболовство и охота. Непосредственные последствия для природной среды.Под особую угрозу попадают эндемичные формы животных и растений, поскольку их утрата станет невосполнимой для разнообразия жизни на всей планете. Совокупность природных и непосредственных техногенных факторов будет постепенно приводить к деградации и исчезновению целых биотопов. Эвтрофикация и рекреационная нагрузка в южном Приладожье уже привели к активному зарастанию песчаных пляжей. Другие возможные факторы негативного воздействия на природу региона.Транспорт. Как в случае сохранения современных тенденций в экономике (увеличение доли экспорта ресурсов для получения необходимых средств), так и при экономическом росте региона прогнозируется развитие транспорта, и в первую очередь, водного. Бесконтрольное развитие водного транспорта несет усиление загрязнения озера нефтепродуктами и является источником биологического загрязнения. Сельское хозяйство. Продолжение деградации сельского хозяйства даже в течение нескольких лет приведет к утрате ряда важных агро-экосистем, что в свою очередь будет иметь в целом негативные последствия как для региона (заболачивание территорий, нарушения почвенного покрова и т.п.), так и для всего континента, поскольку сельскохозяйственные угодья Приладожья обеспечивают Беломоро-Балтийский миграционный путь. Практика управления природопользованием. Отсутствие конкретной законодательной базы по охране биоты озера и прилегающих территорий на региональном уровне и углубление различий в нормативно-правовой базе соседних субъектов Российской Федерации обуславливает невозможность принятия конкретных средне- или долгосрочных мер по рациональному природопользованию в регионе. Отсутствие координации в действиях различных организаций и ведомств, а также неохотное финансирование исследовательских и мониторинговых работ не даст возможности получить полные и сравнимые данные по биоресурсам озера и его продуктивности. Такая ситуация в свою очередь не позволяет организовать (рациональное, устойчивое) лимитированное использование биоресурсов. Природоохранные работы финансируются недостаточно и неэффективно. Нет системы лоббирования природоохранных интересов. Отсутствует понимание того, что в рамках программы "устойчивого развития" могут быть организованы экономически эффективные, прибыльные предприятия. Природоохранные работы воспринимаются только как "затратный" сектор. Отношение людей к природе. Низкий уровень экологической образованности ответственных лиц, местных руководителей вместе со слабой информированностью местного населения сохраняется. Средне- и долгосрочные перспективы.При таком развитии ситуации в целом можно ожидать постепенное снижение ценности территории и акватории, но через несколько лет процесс деградации будет уже не остановить, как это случилось, например, с эвтрофикацией Ладожского озера (см. "Природная среда"). Невозможность остановки деградации природной среды в регионе, когда она начинается, объясняется огромной инертностью Ладоги как крупнейшего пресноводного бассейна. Таким образом, если развитие пойдет по данному сценарию вне зависимости от изменений экономической ситуации в регионе и в России в целом, через определенный временной период Ладожское озеро утратит уникальные объекты природной среды, в водоеме произойдет резкое снижение качества воды, что в свою очередь будет представлять угрозу для нескольких миллионов человек в восточной Балтике и во всем Балтийском регионе (см. "О проекте" и "Природная среда").
Общая динамика природной среды и природопользования.Процессы эвтрофикации и накопления техногенных загрязнителей в озере какое-то время продолжаются по природным причинам (см. "О проекте"). Однако снижается нагрузка на большинство природных ресурсов Приладожья, процесс их использования четко контролируется и скоординированно регулируется - на первых этапах административно, а в последствии на местном (муниципальном) уровне. Система непосредственной охраны природных комплексов и редких видов.Разрабатываются предложения по созданию эффективной сети охраняемых территорий и акваторий Ладожского озера. Расширение системы ООПТ происходит поэтапно и на основе детальных научных обоснований, что позволяет гарантировать сохранение наиболее уязвимых и уникальных комплексов Приладожья. Прежде всего, это относится к береговой зоне, архипелагам и изолированным островам. Одновременно при создании ООПТ их потенциальный статус определяется и на основе экономических расчетов. Особое внимание в работе ООПТ, природоохранных организаций, просветительских и образовательных мероприятиях уделяется эндемичным формам животных и растений. Административно-правовое обеспечение природопользования в регионе.Начинает реально работать Координационный совет по Приладожью. Разрабатывается проект Комплексной региональной и/или федеральной программы по сохранению биологического разнообразия Ладожского озера. Реализация такой программы позволит, прежде всего, снять угрозу с жизненных форм-эндемиков, позволит провести оценку современного состояния биоресурсов озера и их продуктивности. Следовательно, появляется возможность долгосрочного прогнозирования и устойчивого использования природных ресурсов. Региональные законодательные акты, направленные на обеспечение процесса устойчивого развития в регионе, согласовываются между субъектами РФ как в рамках работы Координационного Совета, так и в двустороннем порядке. Практика управления природопользованием. Средне- и долгосрочные программы устойчивого развития Ладожского региона опираются на данные мониторинговых исследований и корректируются в соответствии с представляемыми рекомендациями. Особое внимание уделяется проблемам привлечения специалистов различного профиля к разработке программ развития региона и повышения квалификации лиц, ответственных за принятие решений в регионе. Социально-экономическое развитие.Промышленность и транспорт. Для Приладожья разрабатываются и принимаются особые правила и нормативы по промышленным и иным загрязнителям (на основе данных мониторинга и прогнозов). Проводится оценка влияния судоходства на экосистемы озера, разрабатываются правила судоходства, что позволит сократить опасность загрязнение озера с судов и резко ограничит возможности биологического загрязнения озера. Сельское хозяйство. Разрабатывается и осуществляется программа поддержки сельского хозяйства в регионе. Развиваются различные формы сельскохозяйственных предприятий. В первую очередь поддерживаются те хозяйства, которые в своей деятельности учитывают специфику природных систем Приладожья и используют современные методы. При наличии ресурсов, на первом этапе проводится восстановление мелиоративных систем и части сельскохозяйственных земель на территориях международного значения в Приладожье. Туризм, охота, рыболовство. В рамках ООПТ и на остальной территории усиливается контроль за водоохранными зонами, разрабатывается и осуществляется программа развития местного и экологического туризма, осуществляется контроль за развитием любительского рыболовства и охоты, как через административные структуры, так и посредством образовательных и воспитательных мероприятий. Программы развития муниципальных образований включают альтернативные источники повышения жизненного уровня местных жителей. В муниципальных образованиях и в регионе накапливается опыт по осуществлению новых форм хозяйствования, и в первую очередь на ООПТ, которые являются экономически целесообразными и прибыльными. Природоохранные и природовосстановительные мероприятия перестают расцениваться как исключительно "затратный" сектор. В регион привлекаются инвесторы. Отношение людей к природе. Ведется работа по информированию населения региона о ценностях окружающей их природы, проблемах региона и путях их решений. Местное население начинает принимать все большее участие в работе муниципалитетов. При развитии ситуации по данному сценарию следует ожидать действительного достижения задачи так называемого "устойчивого развития", когда сохранение и развитие природной среды ставится на один уровень с социальной и экономической сферами. В таком случае природные комплексы и природные ресурсы Ладожского озера и его водосборного бассейна будут сохранены и восстановлены. Одновременно будет подготовлена база для успешного экономического развития региона. В целом будет обеспечена стабильность одного из важных факторов, влияющих на состояние всего Балтийского региона и жизнь многих миллионов человек. Первый из предложенных сценариев является пессимистическим, так как в нем при решении сиюминутных задач развития общества не принимаются во внимание проблемы окружающей среды. Более того, в ряде регионов России решения зачастую принимаются именно по такому сценарию (с теми или иными модификациями). Однако изменения, происходящие в России в последнее десятилетие и затронувшие, в первую очередь, наиболее развитые регионы государства, вряд ли позволят полностью игнорировать природоохранные вопросы при планировании и осуществлении региональных программ развития. Второй сценарий для региона можно считать близким к идеальному, поскольку здесь предполагается, что вопросы сохранения природной среды занимают ключевое место в экономическом и социальном развитии территории. К сожалению, на современном этапе развития российского общества трудно ожидать, что второй сценарий может быть легко реализован. Основным препятствием на этом пути будет ряд взаимосвязанных обстоятельств, а именно: (1) политическая нестабильность и общая экономическая ситуация (отсутствие необходимых средств); (2) во многом из-за неэффективности регионального планирования и нерациональности использования имеющихся ресурсов, (3) что, в свою очередь, обуславливается частым непрофессионализмом ответственных лиц и низким уровнем экологической грамотности населения и (4) общей инертностью людей и руководителей муниципального уровня, не имеющих опыта проведения конкретных экологических проектов, дающих быстрый и ощутимый для них результат. Существующая практика показывает, что достижение конкретных природоохранных задач возможно в случае постоянной совместной работы ответственных организаций и лиц, специалистов и исследователей и неправительственных организаций и энтузиастов. |
|
|
|
|
|
|
|
| ||
|
|
|
|
|
|
|
| ||
|
|
|
|
|
|
|
| ||
|
|
|
|
|
|
|
| ||
|
|
|
|
|
|
|
| ||
|
|
|
|
|
|
|
| ||
|
|
|
|
|
|
|
| ||
|
|
|
|
|
|
|
| ||
|
|
|
|
|
|
|
| ||
|
|
|
|
|
|
|
| ||
|
|